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          創新機制建管并重積極探索農田水利改革發展新模式

          創新機制  建管并重

            積極探索農田水利改革發展新模式

            黑龍江省水利廳 

            近年來,我省按照“產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的目標,創新機制,建管并重,積極探索農田水利工程建管新模式,取得了初步成效,現將有關情況匯報如下:

            一、改革進展

            (一)穩步推進4個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點。我省4個試點縣按照改革的要求各有側重,依安縣側重明確管理主體;克山縣側重產權抵押,已利用機電井和大型噴灌設備辦理抵押貸款20萬元;五常市側重引入社會資本,利用五常“稻花香”大米品牌優勢與東方集團灌區內合作開展PPP模式試點;慶安縣側重完善改革制度,保證了農田水利工程的良性運行。

            (二)強力推進農業水價改革。2015年末,我省完成農業水價改革的大中型灌區共124個(其中大型灌區18個,中型灌區106個),占全省大中型灌區的32%。全省有15個縣市完成了農業水價改革的“整縣推進”。改革后的灌區農業水價實行“計量收費、明碼標價、統一票據、收費到戶、民主管理、和諧發展”,建立了節水機制。

            (三)積極推進灌區管理改革。在全面推進改革的基礎上,我省重點抓了三個不同類型的灌區管理改革。幸福灌區和甘南縣音河兩個大型灌區采取了市場融資、委托經營的PPP管理模式,黑河市樺林灌區采取了農民合作社管理模式,齊齊哈爾市引嫩灌區采取了骨干工程專業化管理,支渠以下合作社或用水協會或自然村自我管理的模式,都取得較好效果。

            二、主要做法

            (一)領導重視,強力推進農村水利管理體制改革。省委副書記陳潤兒高度重視農村水利改革工作,多次深入水利廳親自部署相關工作。一是走出去學習先進經驗。2014年8月份,按照陳書記的指示精神,我廳由王鐵副廳長帶隊,組織了7個相關縣(市)水務局長前往山西省和湖南省進行學習調研。二是完成了農村水利體制改革意見初稿。聯合省委農辦和省農委起草《關于深化農村水利體制改革的意見》,改革的主要內容包括改革農村水利產權制度、創新農村水利投資體制、改革農村水利管理體制、改革農村水利經營機制四部分。三是啟動了甘南縣音河灌區投融資改革試點。2014年6月,陳副書記在我省齊齊哈爾市甘南縣調研期間,親自部署將全省19處大型灌區之一的音河灌區作為投融資體制改革的試點灌區。甘南縣人民政府已與齊齊哈爾現代農發投資有限公司簽訂融資與建設管理合作協議,該公司接管音河灌區建設和管理,在10年內投資500萬元,用于音河灌區田間工程建設與灌區水利設施的維修管理。

            (二)創新體制,探索灌區委托經營管理新模式。富錦市幸福灌區采取“委托經營方式”管理灌區的新模式。幸福灌區設計灌溉面積30.6萬畝,現有職工56人,多年以來受經營機制不靈活、管理不到位、水價低等方面因素影響,年年虧損運行,截止2014年年底,累計欠款共計1171萬元。2015年2月,富錦市水務局與黑龍江省禹政水利工程有限公司簽訂了《委托經營協議》,委托經營期限為30年,禹政公司一次性交納600萬元,用于償還灌溉站債務,獲得灌區的經營權和資產使用權。《協議》明確禹政公司經營的30年中,必須保證職工事業單位身份不變,確保職工工資及福利待遇不變,確保灌區灌溉面積不減少。公司對內加強管理,增強職工對外服務意識,對田間工程加強約束,堵塞田間排水收費漏洞,經過一個灌溉期的運行,效益良好,禹政公司對正常上班的職工每月額外發放200元購物卡,年底按標準發放第13個月工資、煤菜款補助等,并從2015年起給職工繳納住房公積金。

            (三)因地制宜,探索高效節水灌溉工程運行管護機制。經多年探索,形成了具有一定特色且實用的管護模式。一是村集體管護模式。工程建成后,項目單位與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村屯簽訂移交使用合同,將噴灌設備直接發放給村集體,由村集體委派專人全權負責設備運行管理,受益農戶繳納費用。例如:龍江縣黑崗子鄉后興山村通過項目購置了40處絞盤式噴灌設備,閑置時,村里將設備統一收入庫房,由專人管理。灌溉時,由村里統一組織進行灌溉和收費。村集體管理的運行管理模式是當前中型噴灌機的主要管理模式。二是合作社(種植大戶)集中經營管理模式。工程建成后,由鄉鎮直接移交給合作社或種植大戶,在使用期內,合作社或種植大戶負責出資進行設備維修、養護、看管、運行。目前部分中心支軸式噴灌項目實行這種管理模式。三是抗旱服務組織(或合作社)管護模式。將噴灌設備交由地方水務部門抗旱服務組織管理,優先滿足項目區群眾要求,也可為非項目區提供灌溉服務。例如,克山縣成立了高效節水灌溉管理中心,負責對全縣范圍內高效節水灌溉工程的設備、設施進行登記造冊,歸檔立案,并與工程使用主體簽訂使用、維修及管護協議,對高效節水灌溉工程進行全方位的技術服務。

            通過此次會議,我們將學習兄弟省份的先進經驗,繼續做好農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作,因地制宜,實事求是,積極探索并總結適合黑龍江省的農田水利工程建管新模式。




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